Construir Navarra - Revista digital del sector de la construcción
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Política europea de cambio climático y energía
FERNANDO SEÑAS BEASección de Eficiencia y Energías Renovables.
Dpto. de Innovación, Empresa y Empleo. Gobierno de Navarra
La Unión Europea ha adoptado, en diciembre de 2008, una política integrada de cambio climático y energía, continuando con las líneas iniciadas años atrás. Los objetivos para 2020 son ambiciosos. No obstante, conviene recordar que, además de buscar que Europa lidere el camino hacia el futuro sostenible, a los objetivos de carácter ambiental hay que añadir los de competitividad (gran dependencia europea de los combustibles fósiles de los cuales apenas tiene reservas) y seguridad geopolítica (por ejemplo, los recientes problemas de suministro del gas ruso a varios países de Europa del este).
La meta perseguida por la UE con esta política es desarrollar una economía que genere pocas emisiones de CO2 y consuma menos energía. Para lograrlo propone tres grandes objetivos:
- Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un mínimo del 20% con respecto a 1990 (y en un 30% si los demás países desarrollados se comprometen a efectuar reducciones similares)
- Aumentar el uso de energías renovables (eólica, solar, de la biomasa, etc.) hasta el 20% de la producción total (actualmente representan alrededor del 8,5%)
- Reducir el consumo en un 20% con respecto al nivel previsto para 2020 gracias a una mayor eficiencia energética.
Los medios que se plantean para lograr estos tres grandes objetivos se concretan en medidas que afectan a diferentes ámbitos, desde la producción de energía hasta la construcción de viviendas que necesitan menos energía para ofrecer un ambiente confortable.
A efectos prácticos, esto significa que deberá profundizarse muchísimo más en hacer el mejor aprovechamiento de todas las fuentes de la energía, de forma que se extraiga el máximo rendimiento posible de estos recursos energéticos. Además, hay que tener en cuenta que en muchos casos estas soluciones implican verdaderas posibilidades de negocio y generación de empleo autóctono. En este sentido, cabe destacar que Navarra produce mediante fuentes renovables el equivalente a dos tercios de la electricidad que consume, cuando hace diez años apenas era un tercio. Y una parte de esa electricidad renovable se obtiene a precios muy competitivos comparada con la obtenida a partir de combustibles fósiles.
Efectos sobre el sector de la construcción
Centrándonos en el sector de la construcción, la Directiva 2002/91 sobre eficiencia energética en los edificios ya apuntaba en esta misma dirección, tratando de reducir los consumos de un sector (la edificación) que en Navarra es responsable de casi el 30% del consumo de energía. Y más del 80% de este consumo se produce para mantener la casa confortable (calefacción) y tener agua caliente sanitaria.
Esta Directiva se ha transpuesto en España mediante tres normas distintas:
- El Código Técnico de la Edificación (en 2006, Real Decreto 314/2006 de 17 de marzo).
- El Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios (en 2007, Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio).
- La Certificación Energética de Edificios (Real Decreto 47/2007, de 19 de enero).
En principio el cumplimiento de estas nuevas normativas podría ser suficiente para que la contribución del sector de la construcción y edificación a los objetivos planteados por Europa pudiera alcanzarse. De hecho, el consumo de un edificio que cumpla esto puede ser fácilmente la mitad de uno que no lo cumpla sin necesidad de recurrir a soluciones muy costosas. Además, hay que tener en cuenta que las tres normas anteriores no inciden sólo en la obra nueva, sino que tendrán incidencia en los edificios existentes:
- El CTE y la certificación energética en aquellas rehabilitaciones que, por su importancia, sean de su ámbito de aplicación (la parte de limitación de la demanda energética es obligatoria para rehabilitaciones de edificios de más de 1.000 metros cuadrados donde se rehabilite más del 25% del total de sus cerramientos).
- El RITE, a través de las inspecciones periódicas de instalaciones térmicas (calefacción, climatización y ACS) en las que se tendrá que evaluar el rendimiento energético de dichas instalaciones y proceder a su puesta en orden si el resultado es negativo.
- Finalmente, está en elaboración (se espera que se publique este año 2009) un Real Decreto sobre certificación energética en edificios existentes.
Las nuevas normas (CTE/RITE/certificación energética) ya deberían hacerse notar en la forma de diseñar, proyectar y construir nuestros edificios, en aras de una mayor eficiencia energética. Tanto los conocimientos de los técnicos del sector como las características técnicas de materiales e instalaciones hacen esto perfectamente posible a un coste muy razonable. Conociendo el sector, es comprensible que haya un periodo de ajuste, pero nunca debería ser superior a dos años si tenemos en cuenta el retraso que, en algunos casos, llevamos acumulado.
Nunca hay que olvidar que un edificio se construye una sola vez y se utiliza décadas, por lo que sin duda merece la pena hacerlo bien. Sin olvidarnos de los aspectos medioambientales, un edificio bien proyectado y ejecutado proporciona a sus ocupantes el confort térmico que precisan con unos gastos en calefacción y energía razonables. Si todos los agentes implicados (promotores, proyectistas, constructores y administraciones) interiorizan esta idea, ya habremos recorrido una gran parte del camino.